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137 7521 5656这次发布的《铁路运输安全保护条例》，是对国务院1989年颁布的《铁路运输安全保护条例》的全面修订。原条例发布十多年来，对于保障铁路运输安全，减少铁路运输事故，维护人民群众的生命、财产安全，促进国民经济的发展，发挥了积极作用。但随着铁路运输的不断发展和铁路提速战略的实施，对铁路运输安全提出了更高的要求，原条例已经不适应新形势发展的需要。一是内容比较简单。原条例仅31条，适用范围较窄，对当前亟待解决的影响铁路运输安全的突出问题也没有相应的规定；二是保护力度不够。例如，原条例在铁路桥梁跨越的河道上下游设立的禁止采砂范围，已经不能有效保护铁路桥梁的安全；三是原条例主要规定了铁路部门维护铁路运输安全的职责，对于地方人民政府及其有关部门的责任强调得不一14—够，不利于全面保障铁路运输安全；四是《安全生产法》、《行政许可法》及《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规的出台，对安全生产及安全监管提出了更高要求，需要针对铁路运输的特点，作出具体的规定。2002年，陇海线灞河桥因河道内过量采砂而垮塌，导致陇海线中断行车，引起了社会关注。国务院领导作出重要批示，要求依法加大铁路运输安全保护力度。国务院法制办建议我部抓紧组织修订《铁路运输安全保护条例》，为铁路运输安全提供法规保障。
2002年，铁道部组织有关部门和专家，开始研究修改原条例。经过一年多的工作，于2003年7月将条例修改草案的建议稿报送国务院法制办，并列人了国务院法制办2004年立法计划。国务院法制办在近一年时间里，先后组织召开了7次修改讨论会，组织国务院有关部门及专家召开了4次协调论证会，先后3次正式发函征求国务院各部委、各省级政府、部分铁路局及相关大型企业的意见，并赴郑州局、北京局管内进行立法调研。在广泛征求各方面意见的基础上，条例先后进行了9次较大修改，取得了各有关方面的共识。2004年12月22日，温家宝总理主持召开国务院第74次常务会议，审议通过了《铁路运输安全保护条例》。12月27日，温家宝总理签署国务院第430号令，发布了《铁路运输安全保护条例》，于2005年4月1日起正式施行。