《铁路运输安全保护条例》的发布实施,对维护铁路运输安全,对维护国家宏观经济发展,对维护人民群众的生命财产安全,都具有非常重大的意义。
(1)坚持以人为本,贯彻落实科学发展观的重要体现。党中央提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,加强党的执政能力建设,最根本目的就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。铁路作为国家重要基础设施,国民经济的大动脉,综合运输体系中的骨干,大众化的交通工具,运输安全事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定,事关党和国家工作大局。保护铁路运输安全,是坚持以人为本,维护人民根本利益最直接、最基本的体现。条例的发布实施,为保护铁路运输安全、保护广大人民群众的生命财产安全提供了非常重要的法规保障。这是坚持以人为本,贯彻落实科学发展观的重要体现,也是构建和谐社会,维护社会稳定的重要基础条件。
(2)新条例的发布实施,为创造铁路运输安全稳定环境,实现铁路跨越式发展目标,提供了重要的法规保障。当前,铁路跨越式发展步人全面深人推进的关键阶段。铁路建设掀起新的高潮,未来将有数千公里的新建客运专线陆续投入运营,大批新技术、新装备投人使用,对运输安全提出了更高要求。随着铁路提速战略的实施,提速里程不断扩大,列车速度大幅度提高、列车密度不断加大、列车重量不断增加,对运输安全提出了许多新的课题。特别是在当前铁路运输任务十分繁重,运输“瓶颈”制约突出,运输负荷不断加重的情况下,更需要加强对运输关键设备、关键环节、关键岗位、关键人员的管理,确保运输安全总体形势的持续稳定。新条例适应铁路改革发展的新形势,本着既要尽可能地方便人民群众的生产、生活,又要满足铁路运输安全保护需要的原则,针对运输安全存在的突出问题,制定了一系列重要的安全保护制度和措施,把铁路安全工作实践中行之有效的做法和经验,上升为行政法规,加大了对铁路线路、桥梁、隧道、站车等重要设施设备及铁路营运安全的保护力度,明确规定了铁路运输企业的安全生产责任,为加强和规范铁路安全管理确立了必须遵循的行为准则,为有效遏制各种威胁铁路运输安全的不法行为提供了强有力的法律武器,是从根本上解决影响铁路安全生产突出问题的治本之策。通过全面贯彻落实条例,必将有力地促进铁路安全管理的规范化、法制化,为实现铁路跨越式发展目标奠定坚实的安全基础保障。
(3)促进铁路改革发展,实现铁路跨越式目标的重要保障。中国铁路现阶段正处于大发展时期,客货运输任务十分繁重,铁路运输“瓶颈”制约相当突出,铁路建设任务艰巨,铁道部提出快速扩充铁路运输能力,快速提高铁路技术装备水平,实现跨越式发展的重大战略。铁路改革发展新的形势,带来了大量新情况和新变化,对运输安全提出了许多新的课题。比如铁路连续5次实施大面积提速,列车速度大幅度提高、列车密度不断加大和列车重量不断增加。铁路部门为保证提速安全,在线路设施的改造、安全设施的强化、作业人员的培训等方面作出了巨大的努力,提速客车安全得到保障。今后,为了适应广大人民群众对提高旅行速度的要求,铁路还将继续实施提速战略,并抓紧建设一大批客运专线,这些对巩固提速安全成果,提高安全管理水平,提出了更高的要求。条例适应铁路发展对安全管理的要求,在运输关键设备设施的管理、关键环节的监督、应急救援机制等方面都作出了明确规定,是铁路提速安全的重要保障。
(4)规范铁路安全监管,推进依法行政的重要内容。2004年国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了十年建设法治政府的宏伟目标,明确要求政府各部门做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。条例的出台,是近十多年来铁路立法工作的一个重大突破,是铁路安全法制建设的一件大事。条例中明确规定了铁路运输安全保护的监督管理主体、执法主体和责任主体,规定了若干重要的行政许可事项,规定了各方当事人的权利义务及违法责任,对依法加强安全监管,依法规范政府行为,推进依法行政,具有重大的现实意义和深远的历史意义。